Общаясь с коллегами по работе в разных странах, не раз обсуждал проблемы международных организаций, где решается судьба, в том числе, еврейского народа и еврейского государства.
Бюрократия бессмертна! А вышедшая на международный уровень, бессмертна вдвойне (!), так как является инструментом большой политики. Это не раз доказывала история развития общества. О, сколько было создано в разное время международных организаций, которые канули в Лету, так и не решив своих задач. Зато сколько чиновников с дипломатическими привилегиями жили и живут припеваючи долгие годы под крышей всяких комиссий, советов, блоков и миссий. А нужны ли они и как создаются? Рассмотрим это на примере ОБСЕ. Когда в качестве делегатов от США в 2015 году я и Леонид Бард принимали участие в Совещании ОБСЕ по человеческому измерению (само название только чего стоит!!!), я многому научился у своих коллег. Особенно было интересно наблюдать процесс “переливания из пустого в порожнее” и обратно, и как создавались коалиции представителей разных стран “против кого дружить” – за кого голосовать. Порой было смешно, как на просмотре комедии, но чаще грустно, по мере превращения комедии в фарс. Как оказалось, уж очень “хитрая” организация ОБСЕ…
В 1953 году, в год смерти Сталина, СССР добился такого установления европейского порядка, которого хотел: Центральная и Восточная Европа оказались у него под пятой. В этот момент Кремлю оставалось свести внутренние счеты и добиться признания законности восточного блока. Советский Союз предложил западным странам создать Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).
Первоначальное предложение СССР заключалось в создании в Центральной Европе (Восточной Германии, Польше, Чехословакии и Балтийских странах) демилитаризованной и безъядерной зоны. Предполагалось, что войска двух супердержав должны были быть отведены на родину (?). Даже ребенку было ясно, что на такие невыгодные условия соглашаться нельзя. Но предложение о создании СБСЕ оставалось в силе более двадцати лет.
Все понимали, что невозможно постоянно оставаться на грани войны, что необходимо в политическом плане преодолеть послевоенное противостояние, и тогда старое предложение СССР создать СБСЕ было, наконец, принято к рассмотрению и стало настоящей стратегией как для одной, так и для другой стороны.
Советский Союз вначале потребовал, чтобы это Совещание было исключительно европейским, пытаясь вытеснить американцев, но западные страны на это не согласились, и США стали гарантом безопасности в Европе.
Западные страны в обмен на взаимное признание двух блоков потребовали начать процесс либерализации между Востоком и Западом, распространяющийся и на область прав человека (!).
Переговоры продвигались вперед, Западная Германия стала проводить новую восточную политику диалога (Ostpolitik), и в 1975 году на конференции в Хельсинки было принято соглашение о “правах человека”. СССР, в общем и целом, охотно на это согласился, недооценив его последствия.
Дело в том, что Заключительный акт в Хельсинки дал странам Восточной Европы предлог для отстаивания больших свобод. Родились диссидентская политическая группировка в Чехословакии “Хартия 77”, движение “Солидарность” в Польше, движение Сахарова, и эта волна, в конце концов, внесла свой вклад в падение СССР, который уже больше не мог тормозить центробежные силы, созревавшие годами.
Хельсинкские соглашения 1975 года были подписаны на основе компромисса: Запад признавал советское господство в Восточной Европе в обмен на признание Советским Союзом вопроса о правах человека. Два принципа из десяти подписанных открыто противоречили друг другу: “право народов на самоопределение” и “неприкосновенность границ”. Из этих двух принципов только один может действовать в данный момент, а не оба одновременно. В 1975 году неприкосновенность границ все еще преобладала над самоопределением народов.
А через двадцать лет эти два принципа поменялись местами: исчезла граница между двумя Германиями, зато появилась граница между Чехией и Словакией, а распад СССР на 15 новых стран, а Югославии на восемь новых государственных образований ясно показали, что принцип неприкосновенности границ списан в архив, а на передний план вышло право народов на самоопределение.
В 1995 году СБСЕ уже пережило себя. Берлинская стена пала, а новый мировой порядок, который за этим последовал, был совсем не таким, каким его представляли некоторые, но он существовал. НАТО выдвинуло предложение о сотрудничестве бывших противников и вместе с Европейским союзом расширялось за счет стран Восточной Европы. СБСЕ могла похвастаться, что ей удалось объединить за одним столом около пятидесяти государств, а также тем, что она внесла свой вклад в окончание холодной войны. В 1995 году, через 20 лет после подписания Хельсинкских соглашений, наступил момент, когда можно было распустить Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, а СБСЕ превратилась в структурированную Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с мощным бюрократическим аппаратом. Каких только там нет верховных комиссаров, председателей, координаторов! И, конечно, есть Парламентская ассамблея ОБСЕ, ее секретариат расположен в Копенгагене, но собирается на зимнюю сессию в феврале в Вене, а на летнюю сессию в июле в какой-нибудь из стран-членов. Она состоит из более чем трехсот депутатов от стран-участниц ОБСЕ.
ОБСЕ должна заниматься разрешением замороженных конфликтов, таких, как конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, как конфликт между Россией и Грузией из-за двух грузинских республик Абхазии и Южной Осетии, которые после войны летом 2008 года объявили себя независимыми, как конфликт в Приднестровье – левобережной части Молдавии. Что на практике делает ОБСЕ, чтобы разрешить эти замороженные конфликты?
ОТВЕТ: НИЧЕГО!
ОБСЕ не только не разрешила замороженные конфликты, но даже способствовала ухудшению ситуации, например, когда она позволила России ввести своих миротворцев на территорию Грузии. Это была трагическая ошибка.
Так что? ОБСЕ — это бесполезная и дорогостоящая говорильня, которая обходится налогоплательщикам многих стран в 150 миллионов евро в год?..
Ситуация с ОБСЕ как в зеркале отражается и в ООН, кпд которой не больше чем кпд паровоза: пар уходит, как известно, в свисток… И критикуется ООН, но… ничего другого для решения важнейших мировых проблем человечество не создало. По отношению к ООН, структуре мирового уровня, ОБСЕ – региональное, но самое сильное международное объединение (57 стран), за столом которого порой решаются судьбы не только Европы, но и всего мира.
Например:
- в ноябре 1991 года была принята Парижская Хартия для новой Европы (провозгласившая окончание холодной войны);
- в 1993 году, в Риме, принята Декларация по агрессивному национализму. (Кто об этом помнит?);
- в 2002 году, в Лиссабоне, принят документ “Предотвращение терроризма и борьба с ним”;
- в июле 2009 года Парламентской Ассамблеей ОБСЕ принята резолюция “О воссоединении разделенной Европы: поощрении прав человека и гражданских свобод”.
Какие глобальные документы были приняты, аж дух захватывает! Впрочем, все, что происходит сегодня в Европе (проблема беженцев, терроризма, энергетический кризис, украинская тема, тема взаимоотношений с арабским миром и, конечно, с Израилем), говорит о том, что большинство принятых документов оказались близки по затратам к стоимости использованной для печати бумаги!
Кстати, целых 11 лет ОБСЕ (до 2010 года) не собиралась, и мир как-то обошелся без нее. Так выходит, что не нужна организация?
Вот здесь легко сказать “Не нужна!”. А где Европа вместе с США будет обсуждать насущные проблемы мира и его перспективы? Скорей всего, ОБСЕ необходимо мощное реорганизационное решение, возможно сосредоточение на уменьшенном пакете программ, которые должны быть проведены максимально эффективно. А оценку будущей работе даст время.